审计结果显示,土地出让金已经成为地方政府的一块重要收入。北京等11个城市3年度实现土地出让净收益2618。69亿元,平均占到同期一般预算收入的26%。审计发现,有2。46%的出让金未按规定纳入财政专户管理,71。18%的土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理。
地方政府违规使用出让金83。73亿元。其中,挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52。33亿元,出借和对外投资等31。40亿元。有9个城市违规减免、变相减免出让金47。88亿元,个别城市还为招商引资向企业“零地价”出让工业用地;天津、重庆、南宁、哈尔滨、济南、上海、成都、合肥、长沙和广州10个城市用地单位拖欠出让金173。27亿元,有的国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证。
审计还发现,有的土地储备贷款抵押物不实;有的土地储备机构贷款金额过大而还贷能力不足;也有的土地储备贷款被挪作他用,甚至用于股权投资、出借和市政设施建设等。
有关官员介绍,这些突出问题,都将给土地储备贷款带来较大风险。部分地方政府将土地储备贷款作为重要的融资渠道。同时土地储备贷款规模过大,还会大量透支地方政府未来的土地收益,增加未来的还款压力和风险,还会造成盲目超量储备土地和建设规模的过度扩张。
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